中国摩托车商会：吁请取消摩托车购置税

  8月7日，财政部、国家税务总局发布了《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》并公开向社会征求意见，这对贯彻落实税收法定原则，提高立法公众参与度，广泛凝聚社会共识，推进开门立法、科学立法、民主立法有非常好的示范作用。

在此次征求意见中，中国摩托车商会提出了购买摩托车减免10% 购置税的意见与建议，得到了行业、企业、消费者们的支持与称赞。为此，相关媒体对中国摩托车商会秘书长张洪波进行了专访。

记者：据悉，我国的车辆购置税暂行条例已经实行了17年，摩托车行业一直实行的是10%车辆的购置税率，商会为何在此次立法征求意见的过程中提出了取消和减免的要求？

答：据悉，此次立法是依据2000年10月22日国务院公布的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》平转立法。原先实施的条例实行至今已经17年，摩托车行业一直在实行10%购置税率。但相比于以前，市场已经发生翻天覆地的变化，当时独占市场的摩托车如今已被汽车、电动自行车替代。曾经是高端消费品的摩托车，现在90%都成了农民朋友的代步工具和生产资料。

我国有句古语：世易时移，变法宜矣。中国摩托车商会作为全国性的摩托车行业社团组织，近年来，我们一直向相关部委建议申请对摩托车购置附加税进行取消和减免，根据车辆排量进行分档征收。在当前的发展形势下，我们认为购置税立法很有必要，税率调整更是势在必行。而如何制定一部兼顾行业各方利益、有利于各个产业发展的法律法规，则是所有业内人士最为关注的话题。

记者：任何法律的调整与出台，都需要符合最广大人群的利益与需求，都需要有很强的民意基础。商会此次提出的取消和减免摩托车行业10%的车辆购置税的提议与要求，有什么依据？是建立在什么基础之上？会带来什么样的利好？

答：我们提出取消和减免摩托车行业10%的购置税率的提议与要求，是根据当前我国摩托车行业市场现状及使用人群主要为农民这一基本国情基础之上的。农民作为我国收入较低的社会群体，直接关系着我国全面小康社会的建设。如何根据他们的收入现状，制定符合产业发展规律的法律法规，是我们一直努力的方向。

截至2015年末，我国农村地区人口数量为9.3亿人。现在全国地

级以上城市几乎都禁限摩，摩托车90%的消费者都集中在农村。摩托车在农村地区仍是重要的交通工具，中国的中低端市场将会长期存在，特别是250CC以下排量的摩托车在农村市场广泛使用，是农民的重要出行工具和生产资料。数据显示，2016年250CC（含）以下排量摩托车国内销售973万多辆，占整个国内销量的98.6%。

总所周知，我国大多数农民收入有限，增收也较困难。据全国统计公报显示，2016年，全国居民人均可支配收入为23821元，在交通通信方面的人均支出仅为2338元，交通通信方面的收支比约为10%。而在2016年，我国农村居民人均可支配收入为12363元，按照上述的收支比例，农村居民在交通通信方面的人均消费支出大概仅为1200元左右。

图：2016年全国居民人均消费支出及其构成

在这样的收入条件下，一辆中小排量摩托车几百元的购置税，对大多数农民而言，也是一笔不小的开销，加上公安部门警力有限，导致大部分在农村市场行驶的摩托车不上牌、不开票、不上税。但如果能对中小排量（含250CC及以下排量）摩托车进行免征购置税，不仅将减少大量农村低收入消费者的负担，促进农村交通的升级换代，而且还可以扩大农村市场消费，促进农民增收，实现服务三农的小康发展目标。

记者：当前我国正在积极进行绿色生态社会建设，各地都在大力推进节能环保工作。取消和减免摩托车行业10%的车辆购置税，是否符合社会发展趋势？将会产生什么样的影响？

答：摩托车作为交通体系重要的组成部分，有着其他交通工具不可

的作用，从世界绝大多数国家与地区来看，摩托车都是重要的交通工具。摩托车具有节约道路行驶空间、易于停车等特点，在国外摩托车广泛地应用于通勤、快递、警用、商务、消防、抢险救灾等各个方面。

尤其是目前，城市交通拥堵已经成为一个困扰城市发展的世界性问题。摩托车具有很强的机动性及经济性，欧洲和日本在城市拥堵地区的研究实验表明，摩托车和汽车如果按一定比例行驶，能够有效地缓解城市交通拥堵。

借鉴国外的发展经验，如果我国能按10%的比例（城市汽车保有量）发展摩托车，适度放开摩托车城市市场，不仅有利于改变当前摩托车产业日趋下滑的严峻形势，促进产业升级换代与长远发展，而且能够缓解城市交通拥堵，节能环保，更能够满足人们日益增长的城市短途代步及休闲娱乐的需求，可谓是一举多得。

由此可见，摩托车在缓解城市交通上具有重要的作用，如果应用得当，法规完善，摩托车将是完善城市交通体系、实现居民出行便利性和经济性的有力手段。因此，我们希望以此次《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》为契机，国家有关部门制定和出台适合摩托车业发展的法律法规，不仅能更好地促进摩托车产业长远、可持续发展，而且能更好地发挥出摩托车产业在实践节能减排、解决交通拥堵等方面的重要作用。

记者：当前我国摩托车上牌率一直不高，大量无证车的上路行驶也一直存在着较大的安全隐患。取消和减免摩托车行业10%的车辆购置税，将会对交通管理产生什么样的影响？

答：据相关数据显示，摩托车的合格证上传数量和公安部的上牌数量一直有较大差距。究其原因，就在于大量农村市场的摩托车购买者，为了省钱不缴纳购置税，对所购摩托车也不按规定办理车辆上牌手续，从而造成大量无牌照摩托车上路行驶，不仅造成了大量税收的流失，也给交通管理带来较大难度，而且增加了交通安全风险。

与此同时，一些不法的摩托车销售商也有意引导消费者，通过不开具购车发票等非法手段降低销售成本和价格，吸引消费者购买，从而造成大量增值税的偷逃。这笔偷逃的增值税税金总额，应该远远大于我们应该征收或者说实际征收上来的购置税金额。 

如果取消对中小排量摩托车购置税的征收，将极大地改善这一偷逃税行为，不仅利于公安部门的交通管理，更利于国家增加税收，其实是“退一步、进两步”的科学之举。

记者：近年来，针对产能过剩，我国提出了调整产业结构，促进产业转型的发展目标，并积极推进供给侧结构性改革，取消和减免摩托车行10%的购置税率，能否促进我国摩托车行业的转型升级？

答：2016年，面对错综复杂的国内外市场环境，我国摩托车行业经营困难重重，企业转型升级也面临着资金和市场的双重压力，部分企业经营举步维艰，可以说是行业近十年来最为困难的一年。根据对全国92家摩托车主要生产企业经营状况的调查分析，生产企业经济运行继续走低，经济效益总体水平下降。全年工业总产值、工业销售产值、营业收入、利润总额、利税总额等主要经济效益指标均比上年有所下降。

根据我们对市场的走访调查，取消摩托车车辆购置税将会有力刺激

国内消费市场，销售量有望增加超过20%，拉动国内市场消费至少100亿元以上，同时也将极大地改善行业企业的整体经营状况，促进行业企业进行新产品投入和产品转型升级，提高产品竞争力。因为是针对近千万消费者个体，现在税务部门车辆购置税征收难度很大，实际征收较低，因此，即使免征购置税，也可以通过增值税的扩大而得以弥补。简单来说，就一辆摩托车而言，如果取消10%的购置税，相当于堵住了不法的偷逃税行为的漏洞，税务部门却能相应增加17%的在生产和销售环节的增值税，不仅为老百姓提供便利，减少支出，还会增加国家的税收收入，可谓是利国利民的一件大好事。

中国摩托车产业经过60多年的自主发展，已成长为产业链齐全完善、市场化程度最高的产业，每年有3000亿元的销售收入，解决了近300万人口的就业，并在广东、重庆、浙江地区成为地方的支柱产业，出口连续20多年世界第一，并将有望在“一带一路”的建设中发挥更大的作用。但因为国内政策限制，摩托车的国内销量已连续7年处于下滑趋势，2009年内销最高达到1900万辆，2016年内销不到1000万辆，7年的时间里摩托车销量降幅接近50%。过快的降幅，使得我国保持了24年的“世界摩托车产量第一”的桂冠也在去年被印度所取代。

如今，中国的高铁产业已成为一张名片，在对外贸易中树立了“中国制造”的品牌形象，却让更早走出国门的摩托车产业相形见绌。在当前我国实施“一带一路”战略，大力促进“中国制造”走出国门的大环境下，在全球市场中占有重要份额的中国摩托车业更是责无旁贷。但任何产业的出口，都需要国内市场的支撑，是建立在自身实力的基础上，也是多年苦练内功的结果；任何产业的发展，都离不开政策的引导与支持，这对于当前处在困境中的中国摩托车产业，显然是重要而且急迫的。

记者：针对此次车辆购置税法（征求意见稿）公开向社会征求意见的契机，作为我国摩托车行业的社团组织，请说出你们具体的想法与建议？

答：我们希望通过对本次征求意见，听取各方面的意见和建议，能更多地为摩托车产业发展和普通老百姓考虑。为了摩托车产业的发展，通过减免或降低摩托车购置税，扩大国内市场规模，增强企业内力，从而为更好地走出国门、走进国外市场打下坚实的基础。

另外，为了协调、解决相关部委的利益，完全可以通过其他方式按近几年车辆购置税的实际征收水平进行补贴。购置税减免或取消后，我们商会作为行业组织，也愿意承担更多的责任，积极配合相关部门强化税收管理，并通过技术手段解决税收问题，做到应收尽收，在让利于民的同时增加国家税收，从而达到利国利民、一举多赢的良好效果。

最后我们建议：

1、对250CC（含）以下排量的摩托车的10%车辆购置税予减免。

2、对250CC以上排量的摩托车的10%车辆购置税予减半。(彦涛)